构筑财政收支全新体系---访财政部副部长楼继伟

　　为建立公共财政框架和更为有效的会计制度，国家已批准对财政和会计制度进行一系列重大改革，据业内专家透露，这些改革将构筑中国财政收与支的全新体系，对包括众多上市公司在内的企业会计制度有着重大影响。日前，记者就改革的要点问题采访了财政部副部长楼继伟。
　　楼继伟首先介绍说，建立公共财政框架的改革包括两个方面。在财政的收支结构方面，要转变观念，从政府对经济社会各方面的全面干预，逐步转变为政府只对市场失败部分进行补充。对于市场能很好地完成资源配置的部分，应放手由市场去承担。另一方面，用公共的方法管理财政。要意识到，财政花的是老百姓的钱，因此应该采取公正、公开、透明的办法使用资金，以节约财政资源，取得更好的社会效益。
　　由此出发，对政府收与支的结构进行调整。在收入方面：改革的措施之一，是实行部门预算。有关部门将根据我国特点，借鉴其他国家在不同发展阶段使用的一些有效的方法，以达到公开、透明和公正。目前中央财政体系全部都已试编了预算，对地方的要求是，今年省级都要编制预算，30％左右的市级也要进行此项改革。
　　措施之二，是保证预算能够真正按照“预算”执行，以节约财政有限的资金。
实行国库制度的改革，财政部已同中国人民银行合作，制定了具体的实施方案，目前正在包括财政部在内的四个部委进行试点。
　　措施之三，是加快政府采购制度改革。去年政府采购只达到300亿元的水平，规模比较小。如果按照世界平均水平，政府采购占财政支出的一半，那么我国应该有7000－8000亿元。应该看到，发展的基础已初步建立，政府采购和预算方面的衔接已经开始进行，估计今后的发展将会加快。
　　他指出，这三项措施都将提高政府运作效率，改变政府理财观念。国家已将其视为从源头上防止腐败的重要措施。
　　楼继伟接着说，在会计方面改革，一是涉及政府预算会计；另一个则是企业会计。企业会计制度的改革会对社会产生重大影响，尤其在证券市场方面。目前企业会计制度方面的一些改革已取得成效。
　　他指出，财政部在发布企业会计准则基本制度之后，又发布了13项准则，这些准则首先依据的是谨慎原则，还包括配比等国际会计准则的要求，遵循公平、公正、公开的理念，注重体现保护投资者利益。比如前一段时间，财政部公布的有关债务重组的会计准则，实质上起到了保护中小投资人利益的作用，在市场上引起强烈的反响。
　　他透露，目前还有30多项具体的企业会计准则正在进行讨论，将成熟一项发布一项。他指出，这些准则具有强制性，会计师事务所必须执行，如果发现违规，财政部作为会计主管部门，将对责任人进行处罚。这些会计准则的逐渐发布，对于规范证券市场的行为，规范证券市场的筹资活动，都会产生积极影响。
　　财政部根据这些准则，还制定了一些具体的财务制度，比如金融企业的财务制度。从理念上说，过去的金融企业财务制度比较注重于保证国家利益，保证政府收入。今后在坚持这一理念的同时，将更多地遵循谨慎原则，以避免积累过高的不良资产。目前有关讨论稿正在征求金融机构意见，计划在成本列支、呆坏帐准备金的提取方面，制订新的标准。
 

    转载自《证券时报》